1+1+1为何大于3——汉川城市管理创新调查

云鹤鸣,汉川市交警大队一名中队长。今年元月起,他有了个新身份——汉川市3号综合管理亭“亭长”。

每天,他带领来自公安、城管、运管等部门的10多名“小伙伴”,在汉川市繁华地段执勤,街面治安、乱停乱放、占道经营、非法营运……管得“比太平洋还宽”。

今年元月,汉川市首次探索将城市管理、治安管理和交通管理“三管合一”,从各部门抽调170人组建综合执法大队,将社会治安、道路交通、市容市貌、客运营运、应急处置等管理职能整合,强力推动城区管理综合执法。

成效如何?本月初,记者前往调查。

 

三管合一,赶跑“僵尸车”

泄气的轮胎,锈蚀的车身,厚厚的尘土……在汉川城区,“僵尸车”曾屡禁不绝。这些车辆少则停了几个月,多则趴了几年;有的盘踞小区停车位,有的理直气壮“霸”着道,引来群众多次投诉。

僵尸车究竟归谁管?“占道的僵尸车,如果未经年审,城管可以强行拖走。了解车辆年审信息,得找交管部门。”汉川市城管局局长石高文说。

各自为政的管理瓶颈,严重拖慢了执法效率。谁都能管、却谁都管不下来的“僵尸车”,成为一个全国性的难题。“三管合一”后,化解难题出现了转机。

今年2月,汉川市“三管合一”综合执法领导小组安排专班对城区主次干道上的“僵尸车”排查摸底后,作出决定:以岗亭管辖范围划分,将僵尸车清理的责任交给岗亭。

在城区,汉川共设立了6个路面岗亭和一个应急大队,每个岗亭由三个部门的人员共同执法。

6个岗亭比拼开展地毯式搜索。他们发现,这些车辆,有的是汽车修理厂抛弃的报废车,有的是二手车回收机构放在公路旁的广告车,有的成了流动商贩的休息棚。各岗亭的城管队员、交警、路政人员一道行动,仅一个星期,就清理了占用主干道和人行道的僵尸车46台。

 

联动执法,马路市场不再“春风吹又生”

汉川市物价局,位于该市广场西路。多年来,这个局的大门没能顺顺利利出入过一辆车。

原来,门口的这条路,被沿街商贩乱搭乱建,成了一条密不透风的马路市场。

多年来,这个马路市场整改无数次,每次“春风吹又生”。

去年下半年,汉川开展新一轮专项整治,用时3个月,将违章搭建亭棚全部拆除,道路焕然一新。但今年元月,占道经营苗头又出现了。“三管合一”及时显效。负责该区域的6号岗亭19名队员,每天从早到晚分班巡查,一家家劝导教育、拍照取证。“过去人手有限,占道经营光凭一两个人根本查不过来,曾有一名队员被不听劝的商户打成骨折。有其他部门支援,管理力量大大增强了。”亭长梁军说。

这座岗亭里,梁军等10人来自市城管局,程江华等7人来自市交警大队,2人来自市运管所。管辖范围包含6个菜场,两所中小学。队员们除重点巡查广场西路占道经营外,还同时承担乱停车、非法营运等交通运输安全管理方面的职责。

 

一套机制,剑指合心合力

负责劝业市场周边区域的3号岗亭,由汉川市交警大队中队长云鹤鸣任亭长,上岗3个月来,感触很深:过去只需要指挥交通,现在还得负责劝业市场周边的占道经营、流动商贩管理、街面治安甚至环保油烟污染方面的投诉,责任更重了。

针对队员对其他部门业务不熟的情况,各岗亭一般采取“二带一”做法,交通堵塞时,两名交警带一名城管队员共同处理;发现违章占道经营时,两名城管队员与一名交警共同处理,相互学习,共同提高。

防止貌合神离,汉川市变粗放管理为精细管理,制定权责清单,印发“三管合一”综合执法工作试行办法和工作职责,对各管理岗位的基本职责细化、量化。同时出台考核监督细则,如:路面渣土1个工作日处理完毕;城市道路及附属设施破损,要第一时间上报,3个工作日内下发整改通知书到相关单位。

 

“简单编组,只能运动式、阶段性地打突击战,下一步还要研究长效管理机制。”汉川市市长黄建军说,今后市城管局将更名为综合执法局,在法律法规授权的范围内,将一部分交通管理、治安管理等职能成建制地并进来。

(作者:梁晓莹 熊国春 刘定旭)