监督执纪“四种形态”，是着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，是深刻把握党风廉洁建设规律、提升反腐败精准度的主动选择，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南。近年来，汉川市纪委监察局始终坚持挺纪在前，积极践行“四种形态”，强化监督执纪问责，推动纪律审查工作不断取得新成效。
一、勇于探索实践，切实提升“四种形态”运用实效
打造责任链条，层层夯实主体责任，让党委把实践“四种形态”的主责担起来。坚持清单明责、约谈督责、精准问责，形成环环相扣的责任链条。全面推行“表格式清单+台账纪实”的痕迹化管理模式，推动主体责任向乡镇、部门以及二级单位、基层站所、农村党组织延伸。通过约谈提醒、签字背书、检查考核、述廉述责、任前廉政谈话等方式，层层传导压力，推动各级党组织及其班子成员主动扛起主体责任，让批评教育、咬耳扯袖、红脸出汗融入党员干部日常监督管理之中。加大问责力度，严格落实“一案双查”，坚持以精准化问责触动警醒党员干部，倒逼主体责任落细落实。2015年以来，汉川市委、市纪委分别约谈党政负责人275人次，开展任前廉政谈话165人；立案查处落实“两个责任”不力案件48件，对26名“一把手”进行问责追责。
紧盯问题不放，驰而不息纠“四风”，让以“啄木鸟治病树”的精神立起来。坚持常态化的监督检查和专项治理相结合，注重从具体问题抓起，从小事小节抓起，紧盯“四风”新形式、新动向，坚决查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、滥发津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等问题。坚持抓关键节点，每到元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，都组织专项检查、巡查暗访，推动作风建设明察暗访常态化。建立举报奖励制度，开通“清风汉川”微信举报平台，鼓励群众随手拍举报“四风”问题，汇聚群众监督正能量。对典型案例及时通报曝光，倒逼党员干部适应作风建设新常态。2015年以来，全市查处作风建设案件214起，制发通报13期，通报曝光典型案件86起。
规范线索管理，扩大谈话函询覆盖面，让抓早抓小的理念实起来。坚持小过即问、小错即纠，建立健全问题线索集中管理和集体排查机制，对重要问题线索实行集中统一管理和集体分析排查，严格按照“五类标准”细化问题线索的分类处置。制定出台《关于规范谈话函询办理工作的暂行办法》等文件，明确谈话函询的适用情形、方式方法，规范了谈话函询的具体程序，对有苗头性、倾向性、一般性问题的党员干部，加大谈话函询力度。今年1-10月，市纪委组织开展谈话函询48件（次），同比增长83.4%。同时，进一步深化和规范关爱教育谈心提醒和廉政谈话等制度，2015年以来，对党员干部开展谈心提醒104人次，诫勉谈话51人，批评教育33人。
转变方式方法，突显执纪特色，让纪律戒尺真正严起来。在执纪审查上，转变执纪理念，守住依“纪”监督执纪问责这个定位，将违反“六项纪律”和中央“八项规定”精神问题作为审查重点，坚持抓早抓小、动辄则咎；综合运用纪律处分、组织处理等多种方式处理违纪行为，盯住关键少数，管住绝大多数，使纪律轻处分成为常态。在审查程序上，坚持快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关。在执纪审理上，运用纪言纪语，突出纪律审查特色。今年1-10月，全市立案339件，同比增长65.4%，处分党员干部347人。其中，给予党纪政纪轻处分316人，占处分总人数的91.1%；采取重大职务调整9人，仅占2.6%；移送司法机关处理1人。
坚持重心下沉，着力整治“小官贪腐”，让全面从严治党的“神经末梢”活起来。加强基层纪检组织建设，制发指导农村党组织配齐配强纪检委员的通知，积极推进基层纪检委员全覆盖，全市626个村（社区）配齐纪检委员，92%的村实现了纪检委员和村务监督委员会主任“一肩挑”。深入开展基层违反群众纪律突出问题、农村集体“三资”监管突出问题、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题等专项整治，紧盯“小六长”，严查基层腐败，推动纪律审查和监督触角向基层延伸。今年1-10月，全市乡镇纪委查案190件，同比增长90%，其中“小六长”案件占比达59%。
二、敢于正视问题，坚决纠正“四种形态”的认识误区
当前，基层在实践探索“四种形态”的过程中，还存在以下几个方面的问题。这些思想认识上的问题，若不能及时澄清和破解，将会直接影响全面从严治党的深入开展。
思想认识上有偏差。全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，主责在党委。目前，落实主体责任还存在上热下冷、层层递减的问题，特别是在实践“四种形态”上，一些基层党组织存在认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉的现象，有的甚至认为监督执纪“四种形态”，就是对纪委提出的要求，与党委无关。有的党组织不善于运用谈话批评、函询诫勉等方法，不会为不善为，日常管理监督缺少有效管用的手段。少数党员干部对“四种形态”的认识理解有差距，甚至还有极少数人错误地认为，运用“四种形态”是反腐转向、节奏放缓、力度减弱的标志。
监督执纪观念上存在“惯性思维”。目前有些纪检监察干部还存在思维惯性，习惯于以办大案论英雄，忽视抓早抓小、治病救人，把党员干部一般违纪问题当作“小节”、小毛病，没有引起足够重视，忽视对政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查。
实际操作上仍需进一步适应。在实际执纪审查中，往往没有将“四种形态”贯穿信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等纪律审查各个环节，没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。一些纪检监察干部对运用“四种形态”中的哪一种形态处理违纪问题拿捏不准，对采取纪律处分还是组织处理把握不准尺度。
三、善于创新深化，不断提高“四种形态”实践能力
认真开展学思践悟，推动观念转变。采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，组织党员干部和纪检监察干部进行深入细致学习，深刻领会“四种形态”的精神实质。各级党组织要注重加强对党员干部经常性严肃教育，及时抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，防止小错误养成大问题。各级纪检监察机关要树立正确的政绩导向，将践行“四种形态”作为衡量标准，转变执纪理念，坚持把纪律和规矩挺在前面，推动纪律审查从查违法向盯违纪转变。
建立配套机制，促进“四种形态”落地生根。实现“四种形态”工作目标，必须建立健全与之相配套的工作平台和制度机制。健全落实主体责任的制度机制，督促各责任主体把“四种形态”落实到日常监督管理的全过程。充分发挥反腐败协调小组作用，健全纪律处分和组织处理协调机制，更好地发挥组织处理在惩戒方面的作用。健全完善重大违纪涉法案件移送机制和部门联动机制，形成落实“四种形态”的工作合力。建立运用“四种形态”考评机制，改变过去单纯以大案要案查办数量、涉案金额大小论英雄的做法，加大日常纠正违纪违规等“抓早抓小”内容的考评权重，为实现纪在法前提供制度保障。
加大培训力度，提高践行“四种形态”能力。运用“四种形态”，纪检监察机关的责任更重、执纪的力度更强、工作的难度更大，对纪检监察干部的履职素质提出了新挑战。要采取多种方式，进一步加大纪检监察干部对把握运用“四种形态”的培训力度，握紧治党“戒尺”，确保“四种形态”执行不走偏。把践行“四种形态”要求体现在线索管理和处置、监督检查重点和效果、纪律审查方法和程序、案件审理方式的各个方面，主动提升监督执纪水平。
（作者系汉川市委常委、市纪委书记）